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（一）指导思想和基本原则
1.指导思想。
贯彻中央关于实现两个根本性转变的方针和可持续发展战略，满足国民经济和社会发展的需要；以市场需求为导向，以结构调整为重点，以经济效益为中心，以科技进步为动力，深入学习邯钢经验，降低成本、改善环境、提高效益。搞好总量调控和淘汰落后工作，切实避免重复建设；利用"两种资源"，积极开拓"两个市场"，全面提高钢铁工业的质量和效益，迎接21世纪经济全球化的严峻挑战。
2.基本原则。
（1）坚持搞好总量调控。按照市场需求，进一步推进企业组织结构调整，组建一批具有国际竞争能力的企业集团，搞好区域钢铁工业布局和总量调控。通过资产重组，大部分企业实现资源合理配置。加快淘汰落后生产能力，发挥现有大型先进生产设备的作用。鼓励部分企业通过区域结构调整和生产设备的更新改造，促进并逐步形成集约化生产方式。
（2）坚持以市场为导向。以改善钢质和全面提高产品实物质量为重点，推动钢铁产品升级换代，满足国民经济各行业结构调整的需要。集中力量发展目前进口数量较大的高技术含量、高附加值钢材品种，提高市场占有率。
（3）坚持科技进步。以现有大中型企业现代化改造为重点，按照高起点、专业化、大批量、高效益的改造方针，积极采用先进技术、优化工艺流程和技术装备结构。跟踪并加大对熔融还原、薄带坯连铸连轧、洁净钢生产等重大前沿工艺技术和装备的研究开发，形成有效的创新机制，发展具有自主知识产权的专有技术，带动冶金工业整体技术水平的提高，实
现跨越式发展。
（4）坚持走可持续发展道路。继续搞好节能降耗、环境保护和资源综合利用。推进"清洁生产"工艺技术的应用，全面推广余能、余压、余热回收利用技术，实现废物的资源化、无害化、最小化。
（5）坚持扩大对外开放。开拓"两个市场"，把稳定扩大钢铁产品出口作为一项长期战略任务。积极、有效、合理地利用国外资金、资源、先进技术和科学管理经验，加强国际技术交流与合作。
（6）坚持实事求是，量力而行。充分发挥地方和企业的积极性，把有限资金用于调整结构。企业的发展和重大建设改造项目的选择，要综合考虑资金等外部条件，强化投资风险分析，实事求是，科学决策。
（二）目标
冶金工业"十五"规划总的目标是通过技术进步、产业升级和企业的联合重组，搞好结构调整，优化资源配置，实现专业化分工，切实避免重复建设，进一步提高规模效益和竞争力，走可持续发展的道路。
上海宝钢集团公司、鞍山钢铁集团公司、武汉钢铁（集团）公司、首钢集团等企业，在产品质量、工艺技术、生产装备和劳动生产率等方面达到或接近世界先进水平，在国际市场
上占有一定份额。
一批年产400万吨钢以上的大型企业，通过联合重组和技术改造，形成完整的具有低成本、高效率并能达到国际同类产品实物质量水平的现代化生产线，生产高技术含量、高附加值产品，在国内外市场上有较强的竞争力。
1.市场占有率：2000年国产钢材国内市场占有率约90%，2005年提高到95%。
2.产品质量：2000年按世界主要产钢国实物质量水平生产的钢材比例为30%，2005年达到70%以上。
3.吨钢综合能耗：2000年大中型钢铁企业为0.92吨标煤/吨钢，2005年下降到0.8吨标煤/吨钢以下。
4.环境保护：2000年钢铁企业主要污染物排放基本达标，并实现污染物总量控制目标，2005年主要污染物排放总量比2000年再削减10%。
5.节水：2000年大中型钢铁企业吨钢耗新水量约30立方米，2005年降到16立方米以下。
6.劳动生产率：2000年钢铁主业劳动生产率约100吨钢/人·年，2005年达到250吨钢/人·年。
7.生产集中度：2000年前10位钢铁企业钢产量占总量的50%，2005年提高到80%以上。
（三）实施要点
冶金工业"十五"规划的主要任务是通过品种结构、工艺技术装备结构、企业组织结构和布局的调整，提高企业经济效益和竞争力。
1.布局和组织结构调整。
我国冶金工业布局正处在从资源型向资源市场型转变的过渡阶段。要进一步发挥市场对资源合理配置的基础作用和规划的指导作用，搞好布局和企业组织结构调整。应注意把握以下几点：
●我国各地区经济发展不平衡，冶金工业发展应逐步向钢材市场容量逐渐增多的地区转移。
●我国冶金工业利用进口矿的比例逐年增加，冶金工业应逐步向利用进口矿条件较好的沿江、沿海地区发展。
●我国地域辽阔，运输费用对企业成本影响较大。普通钢材品种的发展，应尽可能考虑本地市场容量。
●华北、西北等地区严重缺水，钢铁企业不宜继续扩大规模。
●地处首都、大城市以及重要旅游城市、风景名胜地区的钢铁企业，应严格控制生产规模，并积极创造条件逐步缩减生产能力。
●大型钢铁企业的发展主要通过多种形式的联合与重组，组建跨国、跨地区或区域性、专业性（如不锈钢、无缝管、特殊钢）的企业集团。联合、重组的形式可以是资产一体化的兼并型模式；市场分配型、投资分工型的战略联盟；地处生态工业带的钢铁企业（主要在某些港口地区、资源富集地区），与其它类型企业联合组建综合性企业集团等。
●中小企业主要是通过联合、重组和专业化分工，向"专、精、特、新"方向发展，围绕地方经济发展的需要，搞好品种结构调整和节能降耗工作，加快淘汰落后生产能力，逐步发展成有特色产品、有竞争能力的企业。
（1）东北地区。
东北地区钢材总的生产能力略大于需求，供需基本平衡。在建和计划拟建的重大项目完成后，产品结构基本趋于合理，冶金工业发展所需的资源（铁矿石、辅助原料）基本可以立足本地解决。目前存在的突出问题是，板带材产品深加工能力不足；落后的工艺与装备所占比例高于全国平均水平；一些企业老污染源没有得到有效治理，环保欠帐较多，能源消耗高；特殊钢企业的专业化分工不明确，缺少各自的拳头产品。东北地区冶金工业发展应在严格控制总量的前提下，逐步推动以鞍山钢铁集团公司为核心的企业联合、重组。加快发展冷轧薄板、镀锌板，以及汽车、机械、军工发展所需的高质量特殊钢材品种。积极采用冷烧结矿、干熄焦、无料钟炉顶、精炼等先进工艺技术，加大污染治理力度，淘汰落后的工艺技术装备，搞好环境治理和资源综合利用。到2005年，鞍山钢铁集团公司年出口钢材达到150万吨以上。
（2）华北地区。
华北地区突出问题是钢材品种结构不合理，长材的生产能力严重过剩，板带材生产能力不足，铁矿石资源、水资源不能满足发展需要。华北地区钢铁工业的发展要严格控制总量，压缩生产规模，调整产品结构。适当发展优质冷轧、热轧、不锈钢薄板、涂镀层板，以及高质量石油用管、金属制品等。加快淘汰落后的小钢铁厂，尤其是河北唐山地区的小钢铁、武安地区小炼铁，山西的土焦和小炼铁。加快企业联合与重组，遵循积极稳妥、统筹规划、先易后难的原则，实现资源与市场的合理配置及专业化分工。首钢集团要在压缩现有生产规模和减少型线材生产能力的前提下，加快冷轧、热轧板生产机组的建设。到2005年，首钢集团年出口钢材达到150万吨以上。
（3）华东地区。
华东地区经济发展迅速，钢材需求旺盛，具有使用进口铁矿石的便利条件，中小企业多，深加工企业多。目前钢的生产能力和市场需求基本平衡。"十五"期间，应进一步加大企业改制、改造和重组力度。搞好上海宝钢集团公司等大企业的热轧、冷轧及涂镀机组、宽厚板轧机、不锈钢冶炼、热轧生产线、特殊钢生产线、金属制品生产线等一批重点技术改造工程，集中精力解决铁钢材各工序环节的综合效益最大化问题。产品除满足本地区需求外，面向全国并积极参与国际竞争，使上海宝钢集团公司成为我国最大的钢铁精品生产基地。到2005年，上海宝钢集团公司年出口钢材达到300万吨以上。
（4）中南地区。
中南地区特别是珠江三角洲，经济发展较快，钢材市场容量较大，中部地区靠近长江水道，运输方便，南部沿海地区有利用进口矿的良好条件，但冶金工业基础相对较弱，应充分利用国内外资源适度发展。积极推进组建以武汉钢铁（集团）公司为核心的企业集团，搞好武汉钢铁（集团）公司二热轧、二冷轧建设项目和其它大型企业的重点技术改造工程，将武汉钢铁（集团）公司建设成我国另一大钢铁精品生产基地。到2005年，武汉钢铁（集团）公司年出口钢材达到150万吨以上。
（5）西部地区。
西部地区冶金工业主要产品生产能力基本可适应区域经济的发展，但品种结构还有待于进一步调整。紧密结合西部大开发的需要，加大现有企业高速铁路用重轨、优质无缝钢管、优质合金钢材和精密合金钢材生产线的配套改造和国家已批准板带生产线的建设力度，提高产品实物质量。西部地区冶金工业的发展应以本地区资源为主，对开采条件较好的铁矿、锰矿应加快开发建设，同时还要合理利用国外的废钢、氧化球团资源。进一步做好攀枝花钢铁（集团）公司钒、钛资源的综合利用，形成新的经济增长点。通过企业重组，逐步建立以攀枝花钢铁（集团）公司为核心的大型企业集团。
2.产品结构调整。
产品结构调整的重点是集中精力发展目前进口数量较大的关键钢材品种，通过完善工艺、提高钢质，实现产品的升级换代。
（1）加快发展的主要钢材品种。
●冷轧薄板
加快发展高质量冷轧薄板，特别是解决冷轧薄板延伸产品（如镀锌板、镀锡板、涂塑板、硅钢片等）生产所需的高质量的原料，是"十五"期间我国钢铁工业品种结构调整的重中之重。在建设和改造过程中，必须坚持技术高起点，依托能提供高质量冷轧薄板原料、管理水平高、资金条件好的特大型企业进行布局。鼓励企业通过合资合作引进资金、技术和管理软件，尽快缩小高质量冷轧薄板产品质量与国外先进企业的差距。
●镀锌板和涂镀层板
在靠近市场的地区和原料落实的企业，增建高质量镀锌板和涂镀层板生产线，除1~2条生产线主要针对汽车、家电产品需要外，其余主要满足建筑行业的需求。
●不锈钢薄板
按冶炼和热轧相对集中，冷轧、深加工适度分散的方针。重点建设好太原钢铁（集团）有限公司和上海宝钢集团公司（上钢一厂）两个不锈钢冶炼、热轧中心。在搞好现有冷轧不锈钢薄板机组改造的同时，在经济发展较快、市场容量较大的地区，建设冷轧不锈钢薄板生产线。
●冷轧硅钢片
采用冷轧硅钢片较使用热轧硅钢片节能效果显著，每1万吨冷轧硅钢片年可节电1亿kWh，加快建设新的冷轧硅钢生产线，尽快淘汰落后的热轧硅钢片生产工艺。
●热轧薄板
在统一规划指导下，建设热轧宽带钢机组（或薄板坯连铸连轧机组）。改造和新建的热轧机组，应从质量上能够保证为冷轧提供合格原料，尤其是要解决厚度小于3mm供冷轧使用的高质量热轧薄板。新建设的薄板坯连铸连轧机组要多生产厚度小于2mm的热轧薄板，替代部分冷轧板。淘汰落后的叠轧薄板和部分热轧窄带钢生产能力。
（2）目前能力已满足需求，重点要增加竞争力的品种。
●小型材和线材
小型材和线材发展的重点是严格控制总量，加速淘汰落后的多火成材轧机，发展以400MPaⅢ级热轧带肋螺纹钢筋为标志的新一代产品，提高产品质量，降低成本，实现产品的升级换代。逐步以连续式小型轧机、高速线材轧机取代横列式小型轧机、复二重线材轧机。到2005年，实现小型连轧比90%左右和高线比95%以上，淘汰落后生产能力约2500万吨/年。
●无缝钢管
无缝钢管现有能力基本满足需要。应充分发挥现有机组的能力，搞好后部精整工序的配套完善，发展高强度等级、抗压溃、抗腐蚀的石油管和高压锅炉管等产品。
●重轨
我国现有轨梁轧机的生产能力完全可以满足需要。重点是对攀枝花钢铁（集团）公司、包头钢铁（集团）有限责任公司的重轨生产线进行全面改造，提高产品质量，增加全长淬火钢轨生产能力，以适应铁路提速和建设高速铁路的要求。
●中厚板
中厚板生产基本上可满足社会需求。但高质量的专用板材如管线钢板、高强度造船板、压力容器板、桥梁用板等生产的比例很低，实物质量与国外先进水平差距很大。在条件好的企业，从炼钢开始进行系统改造，打通一批专业化中（厚）板生产线，淘汰一批落后的中板轧机，形成集约化、规模化、专业化生产。根据我国对4米宽以上中厚板的需求现状，以及"西气东输"工程和国防、军工发展的需要，建设一套5米级宽厚板轧机。
●合金钢长材
合金钢长材生产能力可以满足需要。国内用量最大的品种有轴承钢、齿轮钢、弹簧钢、模具钢、不锈钢长材，同国外先进厂家实物质量相比差距很大。特钢企业要结合组织结构调整，按专业化分工的原则，瞄准国际名牌产品的实物质量水平，进行工艺技术和装备的配套完善，逐步形成各自的拳头产品。
（3）能力大于需求，应严格控制发展的品种。
●大中型材
大中型轧机生产能力与2005年国内需求量相比已有较大富余，重点是提高钢材质量，进一步开拓Ｈ型钢市场，淘汰φ650开坯轧机（不宜再进行改造生产中型材）。
●焊管
焊管能力已大大富余，应严格限制新建焊管机组，进一步加快淘汰落后的高频焊管机组。为适应西部地区大开发的需要，可建设1～2套大口径直缝焊管机组，主要用于油气输送管道。
●热轧窄带钢
窄带钢主要用于焊管原料，随着焊管标准的提高，今后发展的趋势是用热轧宽带钢加以替代，基本淘汰热轧窄带钢。
●镀锡板
镀锡板（包括镀铬板）现有和在建能力已有富余，应限制建设新的镀锡线。目前国产镀锡板只能用于干态食品包装，对部分生产线进行改造，以便能生产食品包装市场用高档镀锡板产品（罐头、饮料用板），满足湿态食品包装的需求。
（4）炭素制品、铁合金、耐火材料。
积极引导、鼓励和支持炭素制品、铁合金和耐火材料企业的联合重组，提高集中度，实现专业化和集约化经营。
●炭素制品
我国炭素制品数量可满足冶金工业的需求，但一些高档次产品（如大直径超高功率电极）尚需进口。搞好大直径超高功率电极技术改造工程。压缩普通功率电极、炭糊类制品，增加超高功率电极和特种石墨、微孔炭砖、炭纤维的产量。
●铁合金
我国铁合金年生产能力居世界首位，总体上供大于求，但钢铁冶炼高质量产品所需的一些特殊铁合金能力不足。搞好几个特殊铁合金基地的技术改造，重点是节能、环保和资源综合利用。加强新产品的研制开发，增加铬系、锰系的低碳、低硫、低磷等精炼产品，发展我国富有资源的铁合金品种及各种合金粉剂，开发硅铝钡、硅钙钒、硅锰铬、硅钙铝等复合铁合金品种。进一步压缩硅系、锰系普通铁合金产量。
●耐火材料
国内耐火材料市场供大于求，而炉外精炼、板坯连铸以及建材、轻工、有色等行业所需的高质量耐火材料尚需引进。搞好重点企业的技术改造和新产品的开发研究工作。增加冶金、有色、化工、建材、轻工等行业所需的优质、节能、长寿、绿色型耐火材料，以满足产业升级和产品升级换代的要求。
3.工艺技术装备结构调整。
加快淘汰落后的生产工艺设备，推广先进成熟技术，推行"清洁生产"，降低成本，从总体上提高冶金工业技术装备水平。
（1）大力普及先进成熟技术。
重点推广普及球团和球团烧结、干熄焦、高炉顶压压差发电（TRT）及高炉长寿、铁水预处理、炉外精炼、高效连铸和高精度轧制等共性关键技术。采用烧结余热回收、热风炉余热利用、焦炉煤气脱硫脱氰、高炉富氧喷煤、溅渣护炉、连铸连轧、连铸坯热装热送、一火成材、煤气回收及综合利用、电炉综合节能以及冶金过程自动化控制等先进成熟技术，以优化企业的生产工艺流程，降低生产成本。有条件的企业工艺技术设备应逐步实现大型化、连续化和自动化。
（2）积极推行"清洁生产"。
要使冶金工业实现可持续发展，必须将冶金工业改造成为无公害产业。要实现这一目标，必须转变观念，积极推进"清洁生产"，投资向节能降耗、环境保护和资源综合利用方向倾斜。具体实施中，重点搞好以下几方面工作：
●节能
①现有连铸机高效化改造和一批大板坯、大方坯和薄板坯连铸的建设，进一步提高连铸比，2005年达到95%。
②高炉喷煤重点改造制粉及输、喷煤系统，提高综合喷煤能力。适宜的高炉应全部采用喷煤技术，2005年全国高炉喷煤量达到1800万吨以上。大中型钢铁企业吨铁喷煤量达150千克以上。
③建设干熄焦装置，年产钢100万吨以上的钢铁企业干熄焦普及率达到60%以上。
④1000m3以上高炉全部配建TRT装置。
⑤转炉煤气全部实现回收利用，吨钢煤气回收量平均达到70m3以上。推广高炉热风炉余热回收、烧结余热回收、入炉煤调湿等节能技术，利用副产煤气替代燃煤发电。
⑥对各种燃油式加热炉、锅炉等工业炉窑进行改造。
⑦有条件的企业要建立能源管理中心，应用计算机对能源进行统一的管理、调度，实行能源优化配置。
●环境保护
采用"清洁生产"工艺技术，从生产源头做起，控制污染的产生，解决老污染源治理问题。保证新、改、扩建工程中的环保技术、资金的到位，使环保"三同时"高水平配套。搞好钢铁企业总排水处理、钢铁渣综合利用、焦炉煤气脱硫脱氰，以及低浓度SO2烟气治理技术的应用。
①大中型钢铁企业中的焦炉应全部配备焦炉煤气脱硫脱氰装置。
②提高工业用水的重复利用率，推广节水技术，缺水地区的钢铁企业尽快建设一批总污水处理工程。
③采取精料方针，优化原料结构，降低消耗，改善环境。
●资源开发与综合利用
把资源的节约、开发和综合利用，作为企业新的经济增长点。推广济南钢铁集团总公司"四闭路"经验，实现钢铁厂排放的废物资源化、无害化、最小化。加强包头钢铁（集团）有限责任公司稀土和攀枝花钢铁（集团）公司钒钛磁铁矿资源的综合开发和利用，开发高附加值钢铁综合利用产品、稀土产品和钒、钛产品等。
●"清洁生产"试点
搞好鞍山钢铁集团公司、首钢集团、武汉钢铁（集团）公司、上海宝钢集团公司、马钢（集团）控股有限公司、重庆钢铁（集团）有限责任公司、攀枝花钢铁（集团）公司、天津钢管公司、太原钢铁（集团）有限公司、济南钢铁集团总公司、昆明钢铁集团有限责任公司、杭州钢铁集团公司、莱芜钢铁集团有限公司、安阳钢铁集团有限责任公司等一批"清洁生产"示范试点企业的改造与建设。
（3）加大科研开发和技术创新力度，促进冶金新技术产业化。
从机制和体系上抓好技术创新，发挥技术中心在超前开发、技术储备、实现科研成果产业化等方面的先导作用。进一步加强科研、设计、大专院校、设备制造等单位与企业在科研开发方面的合作。加强洁净钢生产、高精度轧制、热轧薄规格带钢生产、热轧带钢直接镀锌及冷轧硅钢片生产等工艺技术的开发研究。注意跟踪国际冶金工业的前沿技术。对标准、规范的修改工作做出统一规划，以引导和促进冶金工业的技术进步。
（4）加速淘汰落后生产设备。
按照国务院办公厅关于清理整顿小钢铁厂的通知要求，淘汰一批落后的工艺和装备。主要有土焦生产、18m2及以下烧结机和土烧结、热烧结矿的烧结设备、100m3及以下小高炉、15吨及以下小转炉、侧吹转炉、10吨及以下小电炉、横列式小型和线材轧机。取缔生产"地条钢"和开口锭用的工频炉。
炭素制品行业，重点淘汰蒸气加热混捏、倒焰式焙烧炉、交流石墨炉、3340kVA直流石墨化炉或其并联机组、最大电流50000A以下石墨化炉等一批能耗高、污染严重的落后工艺技术装备。
铁合金行业，重点淘汰3200kVA及以下的矿热电炉、3000kVA以下的半封闭式直流还原电炉和精炼电炉（钨铁、钒铁精炼电炉除外）、100m3以下的锰铁高炉等落后工艺技术装备。
耐火材料行业，重点淘汰简易手工操作的土沥青焦油浸渍装置，矿石原料与固体燃料混烧、自然通风、手工操作的土竖窑，以煤为燃料、烟尘净化不能达标的倒焰窑。
4.利用电子信息技术改造提升冶金工业。
应用电子信息技术改造提升冶金工业是一项长期发展战略。"十五"期间重点发展冶金生产过程自动化、智能化和管理信息化技术，提高我国冶金自动化装备的国产化水平，推进冶金工业的现代化。
提高基础自动化水平，支持"现场总线"、"基于以太网的控制系统"等新一代基础自动化装备的国产化研究和产业化建设，降低基础自动化装备成本。
在过程控制自动化方面，结合国内钢铁生产原料成份波动大、工艺复杂的特点，重点搞好智能技术，对已有的或引进的工艺数学模型进行二次开发和创新，形成钢铁生产各工序和全线过程的智能化控制系统；推进"过程自动化工程软件开发工具"和"工程平台"等前沿高技术研究、开发和应用；加强过程自动化中智能化成套工艺装备的产业化研究，结合常规模型，应用专家系统等智能控制方法提高工艺精度和过程检测诊断水平；应用计算机辅助设计、计算机仿真及虚拟现实等技术，实现钢铁材料成分设计、产品性能预报（如力学性能、金相组织等）。全面提高钢铁工业生产自动化水平。
在企业管理信息化方面，推进企业办公自动化系统、管理信息系统技术的应用；推广上海宝钢集团公司、鞍山钢铁集团公司等企业在财务管理、企业资源计划（ERP）、客户关系管理（CRM）及供应链管理（SCM）等现代管理模式应用的成功经验；加强行业管理与引导，推动企业应用互联网，开展电子商务等业务，与国际交流并参与国际竞争。
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